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为深入学习贯彻党中央、国务院关于人才工作和安全生产的重要指示精神和决策部署，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），进一步加强安全生产人才队伍建设，培养造就规模适当、布局合理、结构优化、素质优良的安全生产人才队伍，促进我国安全生产状况实现根本好转，日前，总局发布《安全生产人才中长期发展规划（2011-2020年）》。《人才规划》是我国安全生产领域第一个中长期人才发展规划，是今后一个时期安全生产人才工作的指导性文件。
截至2010年底，全国各类安全生产人才总量419万人。其中，安全生产监管监察人才7.2万人，高层次安全生产科技人才411人，企业安全生产管理人才286.2万人，安全生产高技能人才117.4万人，安全生产专业服务人才8.2万人。
安全生产监管监察人才86%受过高等教育，高层次安全生产科技人才100%、企业安全生产管理人才32%、安全生产高技能人才19%、安全生产专业服务人才95%受过高等教育。全国具有注册安全工程师（含安全评价师）执业资格的达16.2万人。
全国设置安全工程本科专业的高校有127所，有博士授予权的20所，硕士授予权的46所，在校生3万余人；12所原煤炭高校煤矿主体专业在校生约10.9万人；建立了一至四级安全培训机构3661家，拥有专职教师2万多人，近三年平均每年培训企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员360万人次。
安全生产人才发展基础仍薄弱
规划指出，我国安全生产人才队伍基础仍然比较薄弱，与实现安全生产目标任务要求相比还存在一定差距。安全生产人才总量不足，仅占全国人才资源总量的3.6%，高层次科技人才匮乏，基层安全监管监察人员、高危行业企业安全生产人才紧缺矛盾突出；安全生产人才在布局、学历、专业、职称和技能等级等结构方面不尽合理，专业化、职业化程度不高，监管队伍中具有安全生产相关专业的人才仅占14.2%，高危行业企业中注册安全工程师仅占专职安全生产管理人员总数的2.5%；人才培养、使用和成长机制不健全，供需矛盾突出，人才培养与安全生产实际需求脱节现象较为普遍；安全生产工作岗位吸引力不强，人才流失比较严重，安全工程专业本科毕业生从事安全生产工作的比例不足20%；安全生产人才方面的法律法规有待进一步完善，安全生产人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等制度和政策亟需健全。
推动“人才强安”战略深入
指导思想——要深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，认真贯彻执行党中央、国务院关于人才工作和安全生产工作的重要指示和决策部署，以为安全生产工作大局服务为出发点，以完善政策法规体系、创新体制机制、深化教育培训改革、优化成长环境为着力点，促进安全生产人才可持续发展，推动“人才强安”战略深入实施，为实现安全生产形势根本好转提供人才保证和智力支持。
基本原则——以服务安全发展、突出用好人才、创新体制机制、注重高端引领、坚持统筹推进为。
2020年目标——培养和造就与我国安全生产要求相适应，规模适当、布局合理、结构优化、素质优良的安全生产人才队伍，形成育才、引才、聚才、用才的良好环境和政策优势，为实现安全生产形势根本好转提供支撑。
安全生产人才总量稳步增长。安全生产人才资源总量达到860万人，比2010年增长1倍以上，基本满足安全生产发展需要。
安全生产人才素质明显提升。安全生产人才中受过高等教育的比例达到50%；注册安全工程师（含注册助理安全工程师、安全主任）占工矿商贸企业安全生产管理和专业服务人才比例分别达到20%和80%以上；基层安全生产监管监察人员执法能力显著提高。
——安全生产人才结构进一步优化。具有安全生产相关专业人才比例达到50%以上；高级、中级、初级专业技术人员比例为1:4:5；技师、高级技师占高技能人才比例达到25%以上；区域和行业的安全生产人才分布基本合理。
安全生产人才发展体制机制不断创新。人才的培养、吸引、使用等相关制度基本健全，人才工作机制趋于完善，人才辈出、人尽其才的环境逐步形成，人才使用效能明显提高。
主要任务——强化五类人才队伍建设
规划指出，党和国家十分重视安全生产人才工作，今后任务着重五类人才培养，即安全生产监管监察人才、安全生产科技人才、企业安全生产管理人才、安全生产高技能人才和安全生产专业服务人才。要突出人才队伍建设。建设一支高素质安全生产监管监察人才队伍。建设一支高层次安全生产科技人才队伍。建设一支复合型企业安全生产管理人才队伍。建设一支实用型安全生产高技能人才队伍。建设一支职业化安全生产专业服务人才队伍。
重点工程——推进五项人才建设工程
规划强调重点工程建设，以五类重点工程建设为抓手推进安全生产人才建设。推动安全生产科技领军人才推进工程。推动人才开发法制机制创新工程。推动大规模人才教育培训工程。推动人才网络教育培训与考核体系建设工程。推动人才培养培训基础建设工程。
落实安全生产人才发展规划保障措施
加强领导，落实责任。健全党组（党委）人才工作领导机构，完善党政“一把手”抓人才工作目标责任制，建立健全党组（党委）听取人才工作专项报告制度和联系安全生产专家制度，加强对安全生产人才工作的领导，逐步形成党组（党委）统一领导，组织人事部门牵头抓总，各有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的安全生产人才工作格局。
深化改革，优化环境。深化干部人事制度和教育培训工作改革，建立发现问题、解决问题的长效机制，不断破除制约人才发展的思想观念和制度障碍。鼓励基层特别是用人单位大胆探索、勇于创新，把具有普遍意义、经过实践检验比较成熟的措施，提炼上升为政策，以政策突破推动体制机制创新。认真总结推广人才工作中涌现出来的新鲜经验、有效做法和典型成效，定期开展“优秀基层安全监管监察人员”、“安全生产技术能手”、“优秀安全培训师”等评选活动，发现和树立不同领域、行业、层次的优秀人才典型，用生动鲜活的事例教育、引导、激励各类人才比学赶超，指导推动人才工作创新发展。
完善政策，加大投入。发挥政府引导作用，充分调动全社会积极性，多渠道增加安全生产人才培养投入。在国家投入为主的安全生产基础研究、前沿技术研究、关键技术研究和国家安全生产重大专项中，安排1%-1.5%的专项经费用于安全生产高端人才培养。积极争取国家和地方同级财政支持，加大对安全生产科研院所、重点实验室和工程中心人才培养的财政支持力度。研究制定政策措施，从工伤保险费用和安全生产专项费用中提取一定比例资金，用于安全生产人才培养培训。探索建立企业特别是高危行业企业安全生产人才投入制度，规定不同类型企业用于人才培养经费的最低比例，引导和鼓励企业加大人才培养投入。鼓励支持社会组织建立安全生产人才发展基金，促进继续教育和培训。
健全制度，夯实基础。完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的安全生产人才管理体制。健全以品德、能力和业绩为导向的安全生产人才考核评价体系，完善安全生产评先表彰和科技成果奖励等制度，设立国家安全生产专项奖。鼓励社会组织和个人设立专项奖，奖励安全生产领域有突出贡献和卓越才能的人才。加强安全生产人才工作队伍建设，开展安全生产人才理论研究。完善安全生产人才统计指标体系，建立人才统计制度，加强人才的统计、预测工作。建立安全生产人才定期发布制度，定期发布人才供求信息。加快安全生产人才管理信息化建设步伐，建立人才信息数据库，提高人才工作质量和效率。
强化检查，严格考核。各地区和各有关部门要将安全生产人才发展纳入安全生产工作总体部署，加强对规划实施的组织指导和协调，全面推进安全生产人才工作。各级安全监管监察部门要建立符合安全发展要求的人才工作考核办法，完善考核机制，加强对规划执行情况的督促检查，定期公布各地区、各行业（领域）安全生产人才发展规划目标指标、重点工程项目的实施进展情况。对重点工程要编制工程专项规划，提出建设目标、建设内容、进度安排，以及国家、地方政府、企业分别承担的资金筹措方案。要建立安全生产人才发展监测评估制度，定期对直属单位和企业安全生产人才工作情况进行跟踪了解和监督检查，及时发现和解决人才工作中的突出问题，积极推进人才制度创新。各地区、各有关部门、各有关单位和企业要在2015年底和2020年底分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核。 |
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发表于 2011-4-24 17:08
