安监总局：已出台“党政同责、一岗双责、齐抓共管”正式文件

2014-05-22 10:45:04　来源: 新华网

    新华网北京5月22日电（记者 姜春媛） 安全生产，事关千家万户的幸福。21日，国家安全监管总局局长杨栋梁在国新办新闻发布会上表示，按照要求，我们32个省区市中有22个省市已经研究制定出台了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的正式文件，党委管什么，政府管什么已经建立起来。一岗双责，就是不管做什么工作的同志，分管什么样的领导，除了把你的本职工作做好以外，同时还有承担安全生产的责任，叫“一岗双责”，人人如此，齐抓共管。

　    [杨栋梁]第二方面，近一个时期我们国家安监总局做了哪些工作。主要介绍六条：

    第一，我们以最坚决的态度，坚守红线，促进安全发展，这是我们总局党组抓的第一项工作。大家都知道，党的十八大以后，党中央、国务院高度重视安全生产，习近平总书记三次主持政治局常委会听取安全生产的汇报，研究安全生产的重大问题，发表重要讲话。李克强总理在多次国务院常务会上对安全生产也提出了明确的要求，特别是去年发生“11·22”原油泄漏引发排水暗渠爆炸，造成了62人死亡，100多人受伤的特别重大的事故。习近平总书记亲临现场，指导救援，慰问看望遇难者的亲属，而且在现场听取了汇报，发表了重要讲话。习近平总书记的重要讲话可以说我们听了以后很受振奋，很受教育。习近平总书记在现场的这一番讲话，充分反映了总书记强烈的政治责任感和使命感，以及博大的为民情怀和敢于担当负责的精神，对安全生产提出了明确的要求，我认为也提出了一些新的思想、新的观点和新的要求。对此我们总局党组反复学习研究，大家一致认为要以最坚决的态度来学习贯彻总书记的关于安全生产的论述，我们认为总书记安全生产的论述内涵丰富，主要把握好几个重点、要点。

    一是红线意识和安全发展的问题。这个问题主要是总书记要求我们把安全生产摆到重要的议事日程，要把人民群众的生命安全放在首位，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，作为一条不可逾越的红线。讲得非常严格，这针对我们国家当前安全生产存在的问题，有个别的地方党委和政府、个别的领导不重视安全生产，甚至对安全生产漠不关心，不在状态。针对这些问题提出了这些要求，所以我们感觉到一定要按照总书记的要求，无论是制定发展规划还是城市发展规划还是各种设计、各种项目建设，当和安全发生矛盾的时候，必须要服从安全，而不能忽视安全、牺牲安全，必须这样来处理问题。我认为我们的党和政府在安全生产的问题上，在保护人民群众的生命问题上是不含糊的，做得是到位的。我们总局党组反复研究，这一大段时间一直在抓总书记讲话的学习、宣讲，而且分解成若干个问题一条一条落实。总书记讲的内容很多，还有其他几个重点，我就不一一在这里讲了。我们总的想法是通过我们的努力把全国安全生产工作的思想和行动要统一到党中央、国务院的部署上来，统一到总书记的讲话精神上来。

    二是以最严格的要求强化安全责任的落实。安全生产核心是责任制。责任能不能落实，在这里主要是按照总书记的要求，一是落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”来建立这样的机制。为什么是党政同责，党委和政府在安全生产问题上都要负起责任，不仅仅是政府的事情，总书记讲，党委统揽全局，党委管大事，经济发展是大事，安全生产也是大事，党委和政府的主要领导都要亲自上手、亲历亲为，不能懈怠。按照这个要求，我们32个省区市中有22个省市已经研究制定出台了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的正式文件，党委管什么，政府管什么已经建立起来。一岗双责，就是不管做什么工作的同志，分管什么样的领导，除了把你的本职工作做好以外，同时还有承担安全生产的责任，叫“一岗双责”，人人如此，齐抓共管。二是“三个必须”，管行业必须管安全，管经营必须管安全，管生产必须管安全，管业务必须管安全。按照这样的一个要求，我们再逐步的理顺，从上到下进行理顺。三是进一步强化综合监管、行业监管和属地监管的责任。像我们安监总局属于是综合监管，像各个部都是行业监管，像各地省市县是属地监管，特别强化属地监管的责任。四是企业的主体责任，安全生产关键是企业，企业最直接、最关键，企业应该承担主体责任。总书记要求企业必须安全投入要到位，基础管理要到位，培训教育要到位，应急救援要到位。我们这一段时间集中精力抓这些。

四是以最有效的措施营造安全生产浓厚的氛围。不展开说。感觉安全生产工作必须抓宣传和教育，包括安全知识的普及，增强安全意识，人人有责、人人有份，和人人有关，这个方面在广大新闻工作者共同努力下效果也是比较好的。

五是以最大的勇气推进安全生产体制机制的改革和创新。这是按照十八大的要求，按照总书记、总理讲话要求，对安全生产的改革我们也进行了具体化。一是推动责任体系，健全完善，这里涉及到改革。二是考核体系，怎么体现安全生产一票否决。三是减少行政审批，怎么把监督和审批分开。四是建立完善安全准入的标准。五是强化加强基层的执法力量，对执法体系进行创新改革。六是健全完善隐患排查的体系。

六是以最严明的纪律，加强安全监管队伍自身建设。打铁还要自身硬，我们要求我们的队伍要有坚守红线的能力，发现违背红线、踩了红线，我们要敢于站出来讲话，敢于坚持原则，敢于执法，不能睁一眼闭一眼。还要有敢于担当负责的精神，干这项工作必须是无私无畏。现在为什么有的地方执法不严，表现得比较软弱，软的背后就是一个“怕”字，怕得罪人，怕这怕那，“怕”字当头，怕的背后就是一个私字，“私”字当头肯定就怕，怕字当头以后肯定就软，软了以后肯定执法不严，最后事故就会出来。同时我们严肃查处队伍的内部的腐败行为和由于工作不负责任造成的事故，以及监管不到位等类似的问题，也坚决不放过。从严治内、依法治内。这是我介绍的第二方面的情况。