“一法三卡”工作法宣传教育提纲

 

 “一法三卡”工作法，是一项全员参与、全员防范、全员监督、全员管理的安全管理与劳动保护工作的新模式，使推行“三全”管理有效方法。华润雪花啤酒（南京）有限公司结合企业的实际，积极推行这个新模式。作为安全事故和职业危害的预警、预控、预防机制，“一法三卡”将进一步深化全员要安全、全员会安全、全员抓安全的安全生产观，将进一步健全公司的安全管理监控网，公司抵御安全风险的能力和员工自我防范意识亦将不断增强。

一、“一法三卡”的基本内容

“一法三卡”源于源于全国总工会面向机械、冶金、化工等行业推出的一种全员安全管理方法。它主要通过广大员工，特别是现场具体操作人员参与的对危险源点进行排查、辩识、评估、确认等一系列方法，对生产场所和岗位中可能发生的事故隐患和职业危害，按其危害程度进行分级监控，实施日常管理和动态管理，促进事故隐患、职业危害的防治和整改，达到预防各类事故发生的最终目的。

（一）什么是“一法三卡”？

“一法”即事故隐患和职业危害监控法；“三卡”是指安全检查提示卡、危险源点警示卡（事故隐患和职业危害监控卡）、有毒有害化学物质信息卡。

1、事故隐患和职业危害监控法：即安全生产和职业卫生管理中的一种工作方法。它是通过排查、确认、评估、建档等一系列方法，对生产场所和岗位中可能发生的事故隐患和职业危害，按其危险（危害）程度进行分级监控，实施日常管理和动态管理，促进事故隐患和职业危害的整改。监控主要采取“危险源点警示卡”（事故隐患和职业危害监控卡）、“有毒有害化学物质信息卡”、“安全检查提示卡”三种形式。

2、危险源点警示卡、有毒有害化学物质信息卡：就是把确认的事故隐患和职业危害作业点有关问题制作醒目的标识牌，挂在相应的作业场所和岗位，告知职工应注意的问题。  

警示卡的内容包括：作业点名称、危险等级、易发生事故的种类、防护措施、监控要求、紧急预案、责任人、检查周期等。

有毒有害化学物质信息卡的内容包括：化学名称、理化性质、毒性、火灾与爆炸、长期、短期接触的影响，人身的防护、现场急救、安全和处理、检查周期等。

3、安全检查提示卡（安全检查表）：安全检查提示卡就是针对某一作业场所或岗位，将所要检查的项目和内容制成表格，持表对作业场所和岗位进行安全检查，安全测评。表格内容包括：序号、检查项目、检查标准（内容）提示、检查结果、检查人、检查意见和建议，被检查单位名称、被检查单位负责人。

（二）“一法三卡”的内涵：

预防为主，群防群治，以人为本，防微杜渐。

（三）“一法三卡”的的特征：

提前预防、源头查堵、重点监控、全面参与，具有针对性、实用性、可追溯性和可操作性特点。

（四）“一法三卡”的核心：

注重对事故隐患和职业危害的提示检查、危险警示和信息告知，最终实现重点监控，并针对存在的问题采取及时有效的预防措施，保障安全生产和职工的生命健康。

（五）“一法三卡”的作用：

1、警示作用。通过对作业场所和岗位悬挂警示卡和信息卡，对职工进行危险提示，使每个职工都知道自己岗位存在哪些事故隐患和职业危害，以及它们的危害程度；知道如何预防事故的发生，并保护自己不受伤害；知道一旦事故发生应怎样进行紧急处置，让人身伤害和财产损失降到最小。

2、监控作用。通过对事故隐患和职业危害作业点的挂牌，明确该监控点的主要危害及危害程度，主要控制措施，监控责任人和检查周期等内容，便于做好日常和动态管理，对事故隐患和职业危害实施有效的监督和控制，防止事故发生。

3、提高管理水平。通过推行“一法三卡”，可以有效促进隐患的整改，完善企业的安全生产管理体系，真正实现全员、全方位、全过程的管理，提高企业安全生产的管理水平。

二、推行“一法三卡”工作法的现实意义

（一）推行“一法三卡”工作法是推进企业安全生产现代化管理的必然要求。现代安全管理要求全员、全方位、全过程的管理。全员，即所有员工的参与并承担其相应的责任；全方位，是指所有的施工生产场所、岗位、设施设备等；全过程则是生产经营的完整过程中所有事故隐患和职业危害都要得到全面而有效的监控。

（二）推行“一法三卡” 工作法是企业安全生产管理的客观需求。企业在快速发展中，经营规模空前扩大，作业领域不断拓展，管理跨度持续增幅，各项安全管理要素难以全面、有效、及时推进。实施“一法三卡” 工作法，可以弥补员工和相关工作人员劳动安全知识与经验的不足，实现从“要我安全”向“我要安全”、“我懂安全”、“我会安全”转变，也完全符合企业管理跨度大、队伍高度分散、安全和劳动保护管理力量不足的需要。

（三）推行“一法三卡” 工作法是筑牢企业职业安全健康管理体系的重要举措。职业安全健康管理体系的核心是“危害辩识、风险评价和风险控制的策划”，其灵魂是“持续改进”。“危害辩识、风险评价和风险控制”与“一法三卡”的隐患排查、确认、分类、挂牌、监控等环节从基本要求到具体做法都是一致的。

（四）推行“一法三卡” 工作法是安全生产专业管理和群众监督的有效结合点，也是工会组织履行维护职能的有效载体。它即可促进工会劳动保护工作由虚变实，又将少数专业人员的管理与广大职工群众的监督相结合，形成横向到边，纵向到底的安全网。

三、实施“一法三卡” 工作法的步骤与方法

首先，是排查。组织有关人员对作业现场和各操作岗位进行全面、系统的排查，事故隐患和职业危害作业点的排查依据主要是：

（一）有触电伤害危险的场所；

（二）有人员高空坠落危险的场所；

（三）有机械、物体挂、绞、碾、碰、挤、压、撞、割刺危险的场所；

（四）有塌方、灼烫、落物、崩块的危险场所；

（五）有爆炸易燃、易发生火灾、中毒和窒息的危险场所；

（六）有其他容易致人伤害、发生事故频率较高的场所等。

排查中，应特别注意涉及易发事故的关键工序和源点。

其次，确认、评估。即对排查出来的各种不安全因素进行辨识、确认并分类，由分管领导、安全管理部门、专兼职安全员等组成的评估小组对确认的事故隐患和职业危害作业点逐个进行定性、定量评估，划分监控等级。

一般情况，采用作业条件危险性评价法进行确认、评估。作业条件危险性评价法是一种简便易行的衡量人们在某种具有潜在危险的环境中作业的危险性的半定量评价方法。它是由美国安全专家格雷厄姆和金尼提出的。该方法以与系统风险率有关的三种因素指标值之积来评价系统人员伤亡风险的大小，并将所得作业条件危险性数值与规定的作业条件危险性等级相比较，从而确定作业条件的危险程度。众所周知，作业条件的危险性大小，取决于三个因素：

L---发生事故的可能性大小；

E---人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；

C---一旦发生事故可能会造成的损失后果。

但是，要获得这三个因素的科学准确的数据，却是相当繁琐的过程。为了简化评价过程，采取了半定量计值法，给三种因素的不同等级分别确定不同的分值，然后，以三个分值的乘积D来评价作业条件危险性的大小,即D=L×E×C。

D值大，说明该系统危险性大，需要增加安全措施，减少发生事故的可能性，或者降低人体暴露的频繁程度，或者减轻事故损失，直至调整到允许范围。

三种因素的不同等级取值标准和危险性大小的范围划分可参照下列四表所示。

表1 发生事故的可能性(L)

分数值	事故发生的可能性
10	完全可以预料
6	相当可能
3	可能，但不经常
1	可能性小，完全意外
0.5	很不可能，可以设想
0.2	极不可能
0.1	实际上不可能

表2 暴露于危险环境的频繁程度(E)

分数值	暴露于危险环境的频繁程度
10	连续暴露
6	每天工作时间内暴露
3	每周一次，或偶然暴露
2	每月一次暴露
1	每年几次暴露
0．5	非常罕见地暴露

 

表3 发生事故可能会造成的损失后果(C)

分数值	发生事故可能会造成的损失后果
100	大灾难，许多人死亡
40	灾难，数人死亡
15	非常严重，一人死亡
7	严重，躯干致残
6	重大，手足伤残
3	较大，受伤较重
1	较小，轻伤

表4 危险程度划分（D）

D值	危险程度
＞320	极其危险，停产整改
160～320	高度危险，立即整改
70～160	显著危险，及时整改
20～70	一般危险，需要观察
＜20	稍有危险，注意防止

对于任何有人作业的具体系统，都可以按照实际情况选取三种因素的分数值，然后计算D值，根据D值大小，可以判定系统的危险程度高低。这种评价方法的特点是简便，可操作性强，有利于掌握企业内部危险点的危险情况，有利于促进整改措施的实施。问题是三种因素中事故发生的可能性只有定性概念，没有定量标准。评价实施时很可能在取值上因人而异，影响评价结果的准确性。对此，可在评价开始之前确定定量的取值标准。如“完全可以预料”是平均多长时间发生一次，“相当可能”为多长时间一次，等等。这样，就可以按统一标准评价系统内各子系统的危险程度。

 

根据危险程度划分危险分级，依据是：

（一）班组级（C）：发生事故的概率较低，伤害程度较轻，财产损失较小或对人体健康影响较小的；

（二）部门（车间）级（B）：发生事故的概率较大，易发生多人伤害或易造成慢性中毒，财产损失较大的；

（三）公司级（A）：发生事故的概率很高，易发生群死群伤，造成重大财产损失，对企业生产经营造成较大影响的。

第三，是登记、建档、立牌。凡被列为事故隐患和职业危害作业点的，均应进行分类登记，建立台帐，并制作、悬挂醒目的标识牌（即警示牌），警示、告知操作及相关人员。标识牌注明事故隐患作业名称、监控等级、易发生事故的种类、控制措施、责任人、检查周期等。为了便于管理，生产部可结合实际制作与标识牌相配套的“事故隐患和职业危害作业点分布网络图”，把整个作业场所中的危险源点的位置在图上标识出来，让人一目了然。

第四，是日常管理。“一法三卡” 工作法的日常管理主要是通过明确各类人员职责、完善建立检查制度、编制实施安全检查提示表（卡）来实现。安全检查提示表（卡）与事故隐患和职业危害监控点相对应，与警示牌相配套，是部门目、班组、岗位员工书面自检自查的依据，是实施现场安全检查的手段。安全检查表（卡）的设置内容，根据相关安全法规、标准和具体场所岗位的操作规程，本着突出重点、简明扼要、切合实际的原则，视监控点的不同分类编制，主要包括检查项目、检查标准、提示内容、检查意见和建议、整改落实情况等。实行持表（卡）检查方式，查什么，怎么查和查完怎么办，记录在案，一目了然，使安全检查提示卡、安全警示牌和职工岗位紧密结合，变他律为他律与自律相结合，从制度和心理上构建双重约束的安全预控机制，做到及时发现问题及时整改，进而实现从源头上消灭事故隐患的目的。

第五，是实行动态管理。不论是原有的危险源点监控等级降低，还是出现新的危险源点，都应及时进行调整，使危险源点始终处于有效的监控之中。

四、推行“一法三卡” 工作法应注重的几个环节

（一）加强领导。推行“一法三卡” 工作，离不开领导的重视、支持和组织保证。公司成立执总任组长、分管安全工作的副总任常务常务副组长，公司各部门负责人参加的“一法三卡”工作法推行领导小组，生产部负责领导小组办公室的工作。各部门领导要亲自推行此项工作,部门经理是推行“一法三卡” 工作法的第一责任人。

（二）宣传教育。“一法三卡”的推行主体是一线员工。要通过各种形式广泛深入进行宣传教育和培训，各部门领导要率先认知，让生产骨干、全体员工明白，努力做到“三个知道”，即知道本岗位存在哪些事故隐患和职业危害以及危险程度；知道如何预防事故发生并保护自己不受伤害；知道一旦事故发生应当怎样进行紧急处置，让人身伤害和财产损失最小。引导全员自觉参与。劳务工的安全管理是公司的薄弱环节，要坚持劳务工与正式工同教育同培训，增强他们的风险防范意识和合作共赢意识，促进劳务工的安全技能素质，共创安全效益。

（三）完善制度。合理界定各级人员的职责和制定落实工作制度是保证“一法三卡”工作正常推行的基础和关键。各部门要按照公司要求落实专人负责,要认真研究制定工作职责和工作制度，使各工作岗位责任明确，具体工作落实到人，职责相互衔接，相互督促，有效施控。

（四）推行进程。“一法三卡”推行工作要按照公司计划稳步推进，

（五）实事求是。坚持实事求是的原则是推行工作的生命力。只有结合本部门实际、结合现场实际，创造性地开展工作，才能取得切实效果。要务实求真，管用实用，力戒形式主义，推进一线员工做好安全管理工作的有效载体。

（六）纳入全局。要把“一法三卡”的有关内容和要求纳入企业职业安全健康管理贯标体系和各级的安全规划、安全生产目标责任制、安全检查、安全工作总结和部署，使“一法三卡”成为企业安全管理的一个有机组成部分，与企业安全管理有效衔接，互为补充，充分体现专管与群防的统一。

“一法三卡”工作将为企业安全管理与劳动保护提供一个展示的平台，也将为员工的安全健康提供有效的监控和保护。让我们积极行动起来，同心协力，扎实实践，为巩固发展公司安全生产新局面不懈努力。