福建：高危行业引入安全生产责任保险

胡小磬

　　日前，福建省安全生产监督管理局、财政厅、煤矿安全监察局、福建保监局联合印发《关于加强安全生产风险抵押金制度的执行和引入安全生产责任保险的通知》，标志着该省高危行业安全生产责任保险工作取得重大突破。

　　今年，该省将进一步加强煤矿、非煤矿山、危险化学品生产企业安全生产风险抵押金制度执行力度，并引入安全生产责任保险替代安全生产风险抵押金。实行安全生产责任保险与风险抵押金制度“双轨运行”,形成政府主导推广机制，开展安全责任保险试点工作，引导企业投保安全生产责任险。参保企业，可凭人保财险公司的投保凭证按管理权限向安监部门和财政部门申请免存或允许动用安全生产风险抵押金，各级煤管部门配合做好服务煤矿企业参保工作。

　　为落实企业安全生产责任，自2006年8月1日起，福建省对高危行业实行安全生产风险抵押金制度，相关企业必须专户存储一定数额的安全生产风险抵押金，用于企业生产事故抢险、救灾和善后处理，以保障企业的安全生产。2009年6月，根据国家安监总局《在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见》，将缴纳安全生产风险抵押金作为非煤矿山企业安全生产行政许可前置条件，纳入安全生产责任制和目标管理考核的重要内容。但在实施过程中，抵押金收取难度较大，安全生产风险抵押金制度难以得到有效落实。去年下半年，福建省安监局、保监局、财政厅、煤监局等部门组成联合调研组，深入高危行业生产单位开展调研。在借鉴国内外政府运用保险手段，对推动安全生产保障体系建设的成功经验基础上，联合出台办法，推行安全责任保险试点工作。

　　人保财险福建省分公司系统作为省政府指定的安全责任保险试点的承保公司，主动加强与政府相关部门的沟通汇报，积极报送相关政策建议，制定安全责任保险服务工作方案，启动产品开发设计，明确工作思路、实施步骤和保障措施。据悉，安全责任保险的费率将视安全生产情况上下浮动，最高浮动达30%。这意味着，企业安全生产违章越多，保险费率浮动越大，成本就越高，从而促进企业自觉落实安全生产责任。试点期内，上述生产经营单位按相关规定投保安全生产责任保险的，可视同为缴纳风险抵押金。而企业一旦发生事故，将充分运用社会力量实施救援，各项保险理赔将很快到位，以减轻企业负担。

　　利用保险机制加强安全生产工作是国际上较为通行的做法，实践证明行之有效。福建省从建立安全生产长效机制出发，采取政府推动和市场化运作相结合的方式，充分利用保险的风险控制和社会管理功能，突出加强事故预防和安全管理，在安全生产领域特别是高危行业引入保险机制，推进以安全生产责任保险逐步取代安全生产风险抵押金，建立起安全监管部门、保险机构、企业多方共赢互动的激励约束机制。在安全生产领域引入保险机制，是加强安全基础工作，促进安全生产形势的持续稳定好转有效手段；对于推动安全生产保障体系建设、提高安全保障水平，促进“平安福建”建设和构建社会主义和谐社会必将产生深远的影响。