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一、我国的建筑安全管理基本现状
建筑业是我国国民经济重要支柱产业之一,是我国最具活力和规模的基础产业。建筑业作为国民经济的重要物质生产部门,为改善城乡面貌和人民居住环境、提高人民物质文化生活水平、促进国民经济发展等作出了令人瞩目的贡献。我国的工程建设规模巨大,但建设管理水平、施工水平及技术水平参差不齐,安全管理和职工的安全教育滞后,因而当前建筑行业的安全形势非常严峻。目前我国正在进行大规模的基本建设,2003年我国建筑业总产值约为23083.87亿元,到2010年已经突破9万亿,约为95206亿元。2003年建筑从业人数为2414.3万人,到2010年建筑从业人数近五千万人。同时,我国建筑业每年由于安全事故死亡的从业人员超过千人,直接经济损失逾百亿元。据统计, 2005年建筑业发生事故2288起,死亡2607人；
2006年发生伤亡事故2224起,死亡2538人;2007年全国建筑业共发生伤亡事故2278起,死亡2722人。
发生的事故主要原因有:
1、国家基本建设投资规模继续保持增长势头,建筑市场需求巨大,建设工程点多面广量大,施工活动空前活跃,建筑业进入新一轮事故易发、多发期。
2、建设工程各方责任主体安全生产责任不落实,特别是施工单位的安全生产责任没有层层落实到基层、作业队班组。
3、作业现场施工组织不合理,重大及危险工程未做专项设计和专家论证,安全防护措施不到位。
4、从业人员违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象十分严重,安全生产意识薄弱。
5、施工采用新技术、新工艺后,安全技术保障和防护措施不配套。
6、政府行业监管存在薄弱环节
近年来,随着各级政府对建筑安全管理工作非常重视,全国的建筑工程安全生产状况有所好转,死亡人数基本成下降趋势。1998年《建筑法》、2002年《安全生产法》的颁布实施,标志着我国建筑安全管理走上了法制的轨道。建立了建筑施工安全技术标准体系;确立了施工安全技术的科学地位;开展了创建文明工地活动;基本上形成了建筑安全监督管理体系,并初步实现安全工作信息化管理和对施工现场实施安全管理体系评价。
二、建筑安全管理中存在的主要问题
虽然我国的建设工程安全管理水平比以前有大幅度的提高,建设工程安全状况得到了很大程度上的改善,然而,由于政治、经济、文化等发展水平有限,目前我国建设工程安全管理工作还存在一些问题。
1 、法律法规方面
建设工程相关的安全生产法律法规和技术标准体系有待进一步完善,相关标准也需要完善。据统计,我国自建国以来颁布并实施的有关安全生产、劳动保护方面的主要法律法规约300项,内容包括综合类、安全卫生类、伤亡事故类、职业培训考核类、特种设备类、防护用品类及检测检验类等。2004年施行的《建筑工程安全生产管理条例》无疑将对规范我国建筑市场,加强我国建设工程安全生产起到积极作用。随着社会的发展,相关法律法规已经暴露了不少缺陷和问题。与建筑发达国家相比存在的差距是:建筑法律法规的可操作性差,法律法规体系不健全,部分法律法规还存在着重复和交叉等问题。
2 、政府监管方面
建设行政主管部门依法监管工作未完全到位,也未全面有效地履行对建筑业和各类建设工程安全生产监督管理的职责。表现在:①行业主管部门在自己的职责范围内对专业建设工程安全生产的监管职责不清,安全管理体系不健全,主体责任尚未完全落实;②建筑业安全生产的监督管理基本上还停留在突击性的安全生产大检查上,缺少日常的监督管理制度和措施;③监管体系不够完善、资金不落实、监管力度不够、手段落后,不能适应市场经济发展的要求。
3 、安全技术方面
建筑业安全生产科技相对落后,近年来,科学技术含量高、施工难度大和施工危险性大的工程增多,给施工安全管理提出了新课题、新挑战。一大批高、大、精、尖工程的出现,都使施工难度、危险性增大,安全技术亟待解决。
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发表于 2012-10-20 16:25