中小企业安全评价模式探讨

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　 摘要：在分析我国中小企业安全生产状况的基础上，提出两步安全评价模式。该模式适合中小企业的特点，通过安全评价，使企业管理者一方面了解企业的综合安全状况，做到心中有数；另一方面明确企业的最高风险所在，从而找到改善企业安全状况的有效途径。    关键词：中小企业；安全评价；风险；评价模式；EFMC

    中小型企业在我国国民经济中占有重要地位，但在安全方面，中小企业作业环境差、事故隐患多、工伤事故和职业危害也相对严重。就煤炭行业来说，我国的地方小煤矿原煤产量占全国煤炭总产量的50%左右，而事故死亡人数占全国煤炭行业总死亡人数的3/4。其他各类中小企业，如机械、建材、钢铁和交通运输等行业情况大致相同。
    中小企业安全状况差的原因众多，如工业基础薄弱、安全技术落后、安全意识水平低下、安全投入不足、安全监管力度不够等。如何改善中小企业的安全生产工作将是今后较长一段时间内安全监督管理的一个重要问题。事实证明，通过开展适合中小企业特点的安全评价以加强安全管理是改善中小企业安全生产状况的一条有效途径。
    1 中小企业安全评价模式
    2004年1月13日，国务院颁布了《安全生产许可证条例》，对矿山、建筑施工等企业实行安全生产许可制度。国家安全生产监督管理总局第8~11号令明确要求以上企业在申办许可证时必须提供安全评价报告。目前，在危险性较大的行业中实行安全评价制度已成为一种趋势。由于以上提到的中小企业中存在的种种弊端，一些企业管理者仅仅把安全评价作为获得安全生产许可证的手段，对评价中介机构提出的整改措施敷衍了事，由此并没有达到安全评价的目的。安全评价只有适合中小企业的特点：简单、实用、易于为企业管理者所掌握，才能在中小企业的安全生产中发挥应有的作用。所以，当务之急是寻找一种适合我国国情、简单易行。而又能较为准确地反映中小企业安全状况的评价模式。
    1.1 常用安全评价方法简介
    到目前为止，国内外已研发并应用的安全评价方法达几十种，每种方法都有一定的适用范围。中小企业安全状况复杂，寿命周期短，事故资料不全，因此很难采用精确的定量方法，常用的安全评价方法多为定性和半定量的方法。
    1.1.1 作业条件危险性评价法(LEC)
    LEC法是一种评价操作人员在具有潜在危险环境中作业时的危险性的半定量评价方法。作业条件危险性的大小D的计算公式如下：

    式中：L为事故的可能性；E为人员暴露于危险环境中的频繁程度；C为事故可能造成的后果。LEC是对中小企业进行安全评价时常用的方法，其评价结果能在一定程度上反映企业的安全状况。但是，LEC法没有考虑危险环境中存在多种危险因素的情况，也没有涉及对危险因素控制措施的评价。
    1.1.2 MES评价法
    MES评价法采用下式计算系统的风险程度R：

    式中：M为控制措施的状态；E为人体暴露于危险环境的概率；S为事故后果。该方法认为事故的可能性主要取决于M和E，所以可看作是对LEC评价法的改进。MES评价法适用范围广，不受行业的限制。但是，同LEC法一样，MES法没有考虑危险环境中存在多种危险因素的情况，更没有考虑各危险因素其危险性不同的问题。
    1.1.3 HSE风险优先分级方法(RPA)
    该法是英国在1999年研发的针对中小企业的不同类型和性质都通用的一种风险评价方法。RPA能够对每个企业内所有风险在同一个基准面上进行评价分级，其步骤和内容见图1。在结合综合安全评价方法、明确企业综合风险的基础上，使用RPA将会对企业改善安全状况起到很好的推动作用。

图1 RPA的步骤和内容

    1.2 中小企业两步安全评价模式
    依据上述讨论，笔者提出两步安全评价模式：第一步，企业安全综合评价(EFMC)；第二步，企业内危险因素排序(RPA)。其主要目的是通过评价使管理者了解企业的综合安全状况，做到心中有数；同时明确企业的最高风险所在，从而找到改善企业安全状况的有效途径。
    1.2.1 企业安全综合评价(EFMC)
    企业安全综合评价，是通过综合考虑影响操作人员死亡事故风险的4个因素，利用下面的数学模型来计算危险程度R：

    式中：E为人员暴露于危险环境中的频繁程度；Fi为第；种危险因素的易发性指标，即本企业最近几年内，该因素作为主要原因导致事故的频率；Mi为针对第i种危险因素所采取的安全控制措施；Ci为第i种危险因素的事故严重性；n为危险因素的个数。4个因素均通过划分等级给出不同的分值。其中Fi，Gi要通过对企业历史事故资料的分析，合理划分不同的等级，确定不同危险因素的取值。表1~表4为E，Fi，Gi，Mi在不同程度下的取值标准，表5为危险程度R的等级划分。

表1 人员暴露于危险环境的频繁程度(E)

表2 危险因素易发性(F)

表3 事故严重性分值表(C)

表4 安全控制措施的状态分值表(M)

表5 危险程度分级(R)

    EFMC法是对LEC，MES评价方法的综合改进。考虑到工作场所中可能存在不同的危险因素，并且不同危险因素的危险性可能不同，EFMC法采用危险因素的易发性对各不同因素进行区分，并用求和对各因素的影响进行综合处理。此外，如果评价单元中有多个危险场所，则R取危险程度最高的工作场所的危险等级。因我国中小企业安全生产条件复杂，易于发生人身伤害恶性事故，在此重点考虑企业职工人身安全情况。实践表明，EFMC方法能够真实反映中小企业的安全状况。
    1.2.2 企业内危险因素排序(RPA)
    企业内危险因素排序，即确定各危险因素对企业整体安全状况的影响程度。参照英国HSE风险优先分级方法(RPA)，在使用RPA进行评价前，要有一张如表7所示的表格。企业危险因素排序共分6个步骤(见图1)。结合表7，其步骤可以表述如下：
    1)首先根据近几年本企业的死亡和重伤统计资料总结出若干事故类型，计算不同事故类型所占的比重A，然后分析各事故类型发生的各种可能原因；
    2)分析上一步中找出的各种事故原因导致事故发生的可能性大小B：
    3)确定各种原因导致事故实际发生时可能造成的伤害类型，C为各种伤害类型的历史重要度；
    4)确定在上述情况下可能受到伤害的人数D；
    5)根据公式计算风险得分；
    6)针对评价结果进行分析，并提出改进措施。
    RPA能够把评价单元中所有的危险因素放在同一基准面上进行比较排序，有利于企业抓住主要矛盾，有的放矢。
    2 评价实例
    某化工厂中有5种危险因素：中毒、爆炸、机械伤害、触电、灼烫。评价结果见表6、表7。

表6 EFMC评价

表7 RPA评价

    结果分析：①该厂综合危险程度为一级，要立即停产整改。②通过危险因素的排序，可以看出企业整改的方向：灼烫和中毒这两类危险因素虽然严重性不高，但由于易发性较高、控制措施不好，是影响企业安全状况的关键，应该集中资金首先予以解决。另外，爆炸事故的风险虽得分不高，但其严重性是企业难以承受的，也应采取恰当的措施降低风险。
    3 结论
    通过分析我国中小企业的特点，利用对LEC，MES进行综合改进所得到的EFMC法以及RPA，提出了中小企业两步安全评价模式。利用该模式，既可以确定企业整体安全状况，又可以为改善企业安全状况找到突破口。与其他常用的安全评价方法相比，两步安全评价模式简单易行，适合中小企业的特点，可以较好地解决中小企业的安全评价问题。