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一市之长，大领导，一个城市大政方针的制定者、主导者，如果要求他来直接管理焊工有无证，施工现场有无可靠监管，施工楼房内居民是否在施工前搬出，工程发包过程的具体控制环节是否可靠，甚至各承包公司（例如，佳艺）的资质是否合格（是否符合廉政原则），似乎都过于牵强。 那么，无论我们的常识，还是他个人的感言，都同意，11-15这次大火，他是负有责任的。 究竟是什么责任呢？作为普通公民，我们不能从追究的角度，但是可以从日常执行的角度，思考这个问题，将来，我们也可以通过各种途径的报道，来看看我们的市长们，是如何履行这些责任的。 首先，需要对行政管理的目标、方针负责。我们订立什么样的行政目标？世博会是很重要，非常重要，但是，它能比您管辖范围内老百姓58条生命重要吗？我们空喊“以人为本”，在行政实践中，有多少具体的措施、例证、规范来体现这个说法？真正以人为本，会让几百个老百姓住在楼中而开始危险性极高的动火作业吗？ 我们的领导们都很善于抓大事，抓重要的事，但是，什么是大事，什么重要？确立原则是什么？（例如，宝鸡那个地方，搞了那么一个办公大楼，重要吗？必要吗？反应了什么行政思维？）日常工作中如何取舍？如果能“透明”一下过去15个月，市长的工作日程记录，看看他都到了哪里，做了什么，讲了什么，看了什么，抓了什么，就可以理解他真正重视什么了。 订立了目标，就需要定期向老百姓报告目标实现情况。这就要求我们不仅要有目标，更要有简单明确、可以衡量的指标。既然重视城市防火和救火，那么就需要有些基本的衡量指标。举个具体例子，设立一个这样的指标（有了统计数据之后，可以确立此项指标每年的改进目标）：上海市所有楼宇，消防车（对应楼的高度的有用的车）救援到现场的时间（报警->车到现场），实际操作过程，不是测量每一个楼宇，而是结合每年的消防演习规划，请“志愿人员”随机抽样，跟踪记录反应时间数据，保证每年样本数据量（比如，不低于150个），就是一个很好的客观数据指标。 第二，对行政运作效力负责。那么大的上海，有庞大的行政组织和网络系统，有周密细致的管理分工（责任、还是权力？）。要市长直接管理所有的事情，不现实，更不合理。但是，这整套的组织体系，是否有效运作，是否能做好“该做的事”（既然倡导以人为本，那么就要保证老百姓的生命安全，让大家能够安稳地在家生活而不被烧死），却真正应该由市长来负责。 为了保证这种效力，需要做许多重要的事。简单来说，大约3个方面：组织体系（责任分工、命令系统、管理制约机制、业绩衡量系统---各自管理范围内的具体衡量指标），干部体系（干部选拔、日常评估衡量+调整淘汰、对于多渠道反馈信息的处理和应用），行政制度体系（各种根本的管理规范、准则、标准、流程、反馈流程）。透过日常管理过程和活动，持续检验和强化这3个方面的管理效力，才是市长日常管理责任的核心。 当然，认识到这个核心，与真正做好之间，还有“万里长征”。但是，如果不理解这个核心（或者不由自主，不能把握这个核心），就会陷身于大量的行政事务当中，表面上什么都在抓、都在高要求，而实际安全管理效果，却可能百密一疏。这次大火暴露的，已经不是一疏，而是许多疏了。 第三，组织建立和完善整个城市的信息体系和机制。简单来说，这套机制，要能够让所有生活在这个城市的人（官员、百姓，中国人、外国人），及时、准确、全面地了解自己需要的信息。举例说明如下： 对于生活在那个28层楼中的百姓来说，需要知道大楼要做什么施工、由哪个公司全面管理、施工涉及哪些风险因素、实际施工过程对于这些风险因素的控制可靠性如何、面对这样的风险程度，他们是否应该搬出大楼；更进一步，有哪些辅助资源（临时住房、搬家协调服务）帮助他们搬迁（这不是要求政府做所有这些事情，但是政府需要引导和培植相应的土壤，使得相关的服务企业开展业务，同时在公共信息系统中有效通报）。 对于区一级的政府管理者而言，他们可以通过简明的平台（图表、曲线、数据）全面准确地了解本区的施工项目总体情况、施工队伍情况、用工水平和资质等级、日常管理的实际数据（从而有针对性、有重点地关注、检查、跟踪，甚至停工），项目分包信息（如果没有信息，本身就反应该项目管理有漏洞）、参与项目招标的公司情况统计（从而直观地反映招投标系统的运行情况，是否存在“地方垄断倾向”）。当然，这些数据，不仅仅区级领导可以看到，全社会都可以看到。只有这样，所谓的社会监督，才能够逐步实现。有了，媒体的例行监督，也就不会等到这样的大火发生，才让社会知道“佳艺”本身的商业运行指标就有很多的疑点，他们的竞标资格可能早已被终止，这样的大火，也就从源头上预防了。 对于更高层的领导和新闻媒体而言，可以有效衡量和对比各种实际工作的开展过程和阶段成果信息（管理输出），与各种管理政策、方针、办法、要求（管理输入）的关系，就可以衡量、评价和判断各种管理措施（方法、方针、策略）是否真的有效？需要做什么“微调”？ 对于专业管理者（消防、安监，等），就可以有一个基础平台，及时了解实际（总体、专业的）情况，推动相关的政策和措施的制定和执行。例如：我们批评“无证焊工”，那么，整个上海有多少个施工项目？每个项目（在某个时间段）使用多少焊工？其中多少是有证的？多少无证？面对这样的比例（目前没有实际统计数据，但是大家（地球人）都知道，无证的占很大比例），我们有哪些具体措施？上海每年能够培养多少合格焊工？现有多少合格的培训机构？他们每年培养多少人？他们培养的人，真正被社会（企业）认可的比例是多少？（目前的现实是，有证不等于合格，有更深的问题需要研究）如果上海不能培养足够的合格焊工，有什么渠道鼓励外地（合格）焊工来？报酬水平如何引导和支持？招投标过程（评标、竞标的机制）如何淘汰那些盲目进行价格竞争（不考虑施工基本保障）的企业？ 如果，我们的一个市长，在其在任期间，能够在上述3个方面真正有所建树，至少是打下基础，作为老百姓，我们已经感激不尽了。 | 
发表于 2010-12-20 10:49
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