根据国内外过往的经验，如果使安全管理体系发挥作用，就必须真正落实体系的实施（无论是Eosh，OHSAS18000还是安全生产标准化等安全管理体系）。

在国外发达国家，由于法制的健全、实施方法的得当、员工对安全的认知、企业安全文化的形成、雇主具有的可持续发展理念等原因，使得Eosh、OHSAS18000和ISO14000等安全管理体系可以比较容易的得到贯彻与实施，取得了显著成效，结果也得到社会和产业环境的认可。一方面，在市场上，安全管理体系的成功实施正在成为进入某些行业、某些龙头企业的准入证（例如：化工行业、杜邦、BP、丰田汽车等）；另一方面，安全管理体系的成功实施，体现了企业的现代化管理能力，提升了企业的市场形象。

在我国，安全管理体系的推动首先开始于石化行业（如：中石油、中石化等大型国企的HSE管理体系）。与此同时，一些为国际知名厂商提供产品与服务的企业，也由于国际市场竞争的原因开始构建并实施诸如OHSAS18000、ISO14000的安全管理体系。伴随着我国自身日益严峻的安全形势，国家安监总局针对工贸企业正在强制性的推行企业安全生产标准化这一安全管理体系，增强了企业家安全责任感，强化了安全保障能力的理念。然而，在企业实施安全管理体系的过程中，经常会遇到如下困难，使企业家不能感受到安全管理体系应有的作用，挫伤了企业实施管理体系的积极性。

难点1、没有突出的安全风险管理理念

一方面，大多数企业家们通过借鉴、学习国外的管理理念深深地知道“预防为主”的安全目标只能通过全面贯彻安全的风险管理理念来实现。另一方面，我国推动的安全管理体系（如安全生产标准化体系认证、石化行业的HSE管理体系认证）则同时强调了预防、应急与安全的综合保障能力（如：安全生产投入、法律法规等），涉及的内容全面，然而安全风险管理理念却不够突出，使企业的各个部门、各个生产车间、各个作业现场对存在的安全风险重视不足，直接影响到了安全管理体系的实施效果。

难点2、安全管理与安全技术不能有机结合

本质上，安全管理体系的实施是要利用这些标准管理好企业千差万别、种类繁多的影响安全的人、机、物、法、环。无论是Eosh、OHSAS18000或安全生产标准化，都规范了安全管理的要素、管理过程文件、作业指导文件、记录文件等管理上的要求，甚至规范了一些安全风险的评价方法（SCL，PHA，HAZOP等）。但是，依靠这些文件的标准化、过程的标准化、方法的标准化进行企业的安全管理体系的实施是远远不够的，需要与安全技术有机结合，才能实现安全的风险辨识、风险发现、风险分析、风险控制的持续改进。目前，这一结合通常是依赖专家帮助企业实现的，企业自身的安全管理人员、安全技术人员、一线作业班组长或安全员很难很好地掌握，造成了安全管理体系实施的困难。

难点3、员工的激励机制与实际安全日常工作脱节

通常情况下，特别是在企业面临极大的市场压力的情况下，企业员工的绩效考核主要依赖于一些经济指标（如：生产效率、成本、质量等）。即使有些企业将安全也列入了考核目标，而仅仅依靠各种安全管理体系的文件是远远不够的，必须与影响企业安全的人、机、物、法、环因素相结合，才能实现安全的风险辨识、风险分析、风险控制、风险管理的持续改进。

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