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当前铁路建筑企业安全教育中存在的主要问题包括:"三类人员"安全教育连贯性不强,没有进行安全再教育;技术人员没有进行安全教育;安全员准入门槛低,培训内容适用性有待提高;部分施工现场工人的安全教育流于形式;施工生产过程中存在着不良倾向,安全教育的针对性不强。笔者对存在的问题进行了分析并提出对策。
《中华人人民共和国安全生产法》第二十一条规定:"生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能。
未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业"。《建设工程安全生产管理条例》第三十六条规定:"施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。
施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训,其教育培训情况计入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员,不得上岗"。然而,在落实相关法律法规的过程中,由于各方面原因,铁路建筑企业的安全教育工作还没有完全落实到位,致使部分安全管理人员和施工人员没有受到法律规定的安全教育。
目前企业安全教育存在的不足 "三类人员"安全教育连贯性不强,没有进行安全再教育《安全生产许可证条例》颁布后,建设行政主管部门高度重视。企业管理人员、项目经理、安全员被纳入安全培训、考核范畴,并依次分为A、B、C三类。
建筑企业就无法取得《安全生产许可证》,也就无法进行生产、施工。这项举措从一定程度上确保了建筑企业管理人员的安全学习积极性,提高了他们的安全意识和管理水平。
然而,从实践情况看,铁路建筑企业对取得A、B、C类安全合格证书的人员,没有按照规定,每年进行安全再教育。
按照《关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员安全生产培训考核工作的意见》(安监管人字[2002]123号文件)的规定,建筑施工单位主要负责人、安全生产管理人员每年安全再培训不得少于16学时。
因为他们的安全生产知识没有及时得到更新,加之以前所学知识的遗忘、老化,所以导致三类人员的安全知识很难适应新形势下的安全生产工作需要。
技术人员没有进行安全教育铁路施工企业的技术人员,在日常的安全生产工作中,扮演着重要的角色。《建筑工程安全生产管理条例》第三十七条规定:"建设工程施工前,施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明,并由双方签字确认"。
这说明技术人员是铁路建筑企业施工安全技术的实施者。技术人员不进行安全生产知识学习、培训,如何指导施工安全技术的实施,如何确保施工过程中的安全生产?没有技术人员的技术交底,铁路建筑企业的安全生产工作很难真正落到实处。
安全员准入门槛低,培训内容适用性有待提高安全员是铁路建筑企业与工人的安全纽带,是各项安全生产法律法规、规章制度的具体落实者和执行者。安全员安全素质高低,直接关系着一个项目部能否搞好安全生产工作。
当前,许多安全员的安全素质不高,难以胜任当前的安全员工作岗位。原因在于:一是自身文化素质不高,只了解一些基本的安全生产常识;二是培训内容对施工现场针对性不强,安全技术部分内容较少。
施工现场工人的安全教育流于形式按照《关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员安全生产培训考核工作的意见》的要求,施工企业应对新从业人员进行三级安全教育,培训课时不得少于24学时。
相当一部分铁路建筑企业没有按规定对新员工进行必要的安全教育。编造安全台帐、代替工人签字现象较为普遍,致使广大员工丧失了接受安全培训的机会,导致了一些不该发生的事故。
施工生产过程中存在着不良倾向,安全教育的针对性不强从目前铁路建筑企业施工现场安全管理的实际情况看,一些项目施工现场安全管理,对照国家的有关法律法规和行业标准,或多或少存在着一些不良倾向:重生产进度轻安全生产;安全生产终端责任落实不到位;安全规章、制度执行不力;对农民工的安全教育不力;违章指挥,违章作业,违反作业纪律时有发生;项目施工有"以包代管"的现象;安全检查与整改流于形式;对重大安全事故(隐患)缺乏周密的应急预案等。这些倾向的存在,将对铁路建筑企业的安全生产产生严重的隐患,在安全培训中要有针对性地进行重点教育。
对策对于上述铁路建筑企业安全教育中的几个问题,各级建设行政主管部门应当按照法律法规的要求,及时制定相关措施,确保铁路建筑企业三类人员和广大建筑工人得到应有的安全教育。主要措施应包括以下内容:
完善安全培训机制,及时进行安全再教育建设行政主管部门应该按照《关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员安全生产培训考核工作的意见》的要求,进一步完善"三类人员"的安全培训机制。确保每年对铁路建筑企业的主要负责人和安全管理人员进行安全生产再培训,切实更新他们的安全管理理念,提高他们的安全管理水平。
加强技术人员安全教育,保证安全技术的先进性铁路建筑企业每年的安全教育过程中,应该按照相关要求,对企业、施工现场的技术人员进行严格的安全教育,使他们真正掌握安全生产新知识,新技术。
提高安全员准入门槛,确保安全员的自身素质安全员作为各项安全生产法律法规、规章制度的执行者,其文化素质、安全知识的高低,对施工现场的安全生产起着至关重要的作用,应该从对广大工人负责的角度出发,提高安全员的准入门槛。
要求安全员至少具备专科以上文化素质;对安全员实施严格培训、考试、管理,培训内容从管理性向技术性过渡;同时,把安全员岗位职业化、法定化,让真正具有安全知识、热爱安全管理工作的人进入安全员工作岗位;切实提高广大安全员的业务素质,确保员工"高高兴兴上班,平平安安回家"。
加大监管力度,确保工人接受安全教育铁路建筑企业应当按照《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》的要求,从"以人为本,安全第一,建和谐企业"出发,及时组织工人学习安全生产新知识,提高他们的安全生产知识和事故防范能力。
各级监管部门也应按法律法规要求,经常性地进行安全教育检查。
发现安全教育不到位或未进行安全教育的,及时责令整改,要补课。确保安全教育"横向到边,纵向到底"。
加强安全教育的针对性,克服安全生产过程中的不良倾向在安全教育工作中,要加强针对性。使所有从业人员坚持"安全第一,预防为主,综合治理"的安全生产方针和"管生产必须管安全"的原则,自觉克服"安全生产讲起来重要,干起来次要,忙起来不要"的错误思想。坚决杜绝"以包代管"和"违章指挥,违章作业"。
大力加强对农民工等一线作业人员的安全知识培训,积极推广创办农民工业余学校。同时,对易发生安全事故的危险性较大的部位和关键点进行专项知识教育培训,增加对重大安全事故(隐患)的应急预案处治及相应教育和知识培训。使安全教育工作真正做到"磨刀不误砍柴工"。
铁路卫生监督部门必须加大宣传力度,充分利用相应媒体和有效载体,拓宽宣传渠道,开展卫生法律法规宣传进站段、下工区,做到横向到领导、纵向到职工,消除宣传盲区,努力营造人人知晓卫生法律、重视卫生执法的社会氛围,促进卫生法律法规、标准的普及,增强铁路职工、家属、旅客维护自己健康、维护铁路运输生产安全的意识,为建设和谐铁路法制环境贡献绵薄之力。
本文来自：www.shlunwen.com/ |
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发表于 2012-9-29 14:19