安监总局颁治水新规防范遏制煤矿重特大水害事故

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　　据安全监管总局政府网站消息，2009年9月21日，国家安全生产监督管理总局局长骆琳签署总局第28号令，颁布《煤矿防治水规定》，自2009年12月1日起施行。日前，就《规定》，记者采访了国家安全生产监管总局副局长、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤。

　　为什么要制定《防治水规定》？

　　赵铁锤：《防治水规定》是在现行《矿井水文地质规程》及《煤矿防治水工作条例》(以下简称《规程》和《条例》)的基础上制定的,主要的考虑是适应当前煤矿水害防治工作的新情况、新变化，进一步规范煤矿防治水工作，有效防治矿井水害。一是近年来发生多起重特大水害事故，总结事故教训，需要对原《规程》和《条例》进行补充；二是随着煤炭工业的迅速发展，我国不少煤矿已经在湖底下、水库下、河流下甚至在海底下进行采煤，急需对相关防治水工作作出规定；三是煤矿安全监管监察体制发生了变化，制定《防治水规定》，并提升为部门规章，以利于企业贯彻执行和强化对煤矿防治水的监督检查。

　　《防治水规定》有哪些特点？

　　赵铁锤：《防治水规定》有以下几个特点：

　　一是对防范重特大水害事故规定更加严格。针对近几年发生的重特大水害事故，《防治水规定》在内容上作出了相应补充和完善。如针对2005年广东“8.7”水害事故和2007年山东“8.17”水害等暴露出的问题，《防治水规定》中有关条款规定：严禁在水体下开采急倾斜煤层；煤矿在雨季要建立巡视检查制度和停产撤人制度，发现暴雨洪水灾害严重、可能引发淹井时，必须立即停产撤人，只有在确认隐患已彻底消除后方可恢复生产。
　　二是对防治老空水害规定更加严密。据统计，老空透水事故占煤矿水害事故的80%以上，主要原因是探放水措施不落实、在有透水征兆的情况下仍违规作业。因此，《防治水规定》在总则中就明确规定：煤矿井田内及周边区域水文地质条件不清的，严禁进行采掘活动；矿井有透水征兆时，受水害威胁的区域要立即停止作业，撤出作业人员到安全地点。第五章中对有关探放水设计、施工等作出了具体规定，明确要求井下探放水使用专用的探放水钻机，严禁使用煤电钻进行探放水。
　　三是对强化防治水基础工作作出规定。矿井水文地质类型划分、水文地质勘探等工作是矿井搞好防治水的基础。为此，《防治水规定》专门增加了相应内容，对矿井水文地质类型划分及基础资料、水文地质补充调查与勘探等作出规定，要求矿井编制井田地质报告、建井设计和建井地质报告，并且应当有相应的防治水内容；矿井应当按照规定编制必要的防治水图件，内容真实可靠，并每半年对图件内容进行修改完善；矿井防治水基础台账，也要认真收集、整理，实行计算机数据库管理，并每半年修改完善1次，为防治水决策提供科学依据。
　　四是减少了有关防治水的行政审批。根据《行政许可法》的有关规定，这次在《防治水规定》中，除水体下采煤留设和变更防隔水煤(岩)柱尺寸须经省级煤炭行业管理部门审查批准后方可进行开采外，对矿井其它水害防治设计等审批，均确定由煤矿企业负责。