通过招投标实现电力工程造价控制应防范的几个问题
合理低价的招投标方式演变成实质上的简单最低价中标方式通过招投标实现工程造价控制,其目的不是体现在可以压低多少造价,而是在将项目实施过程中影响工程造价增加的因素加以约定的基础上合理地降低工程造价,推行合理低价中标.如果合理低价的招投标方式演变成实质上的简单最低价中标方式,就会带来不少负面影响.表现在:一方面,最低价中标表面上看,中标价比工程预算控制价降低幅度很大.但实际上,由于最低价中标者并非优质企业,随之而来的是市场恶性竞争加剧,工程优良率下降,产品质量滑坡等问题.有的施工单位为了中标,自动压价,为了保住自己的利润对包干工程偷工减料;投标商也一样,低价中标后,只能靠降低成本,靠以次充优来平衡低价中标带来的成本缺口.
另一方面,易使"劣胜优汰"的恶性竞争合法化.一些实力较差的施工企业或投标商,以低报价作为中标的唯一筹码,承揽到本身无能力承担的工程.而对于一些质量过硬、投报合理低价的优质企业或投标商,则恰恰无缘中标.这种"劣胜优汰"的恶性竞争局面严重影响了建筑施工企业和设备制造商的正常运营,给规范市场带来了严重危机,坑害了投标人的利益,扰乱了市场,与相关的法律、法规相佐,与我们招标人的初衷相背离.
究其原因,"竞争不足"是容易导致最低价中标的直接原因.因此,要使合理低价中标的评标方式充分发挥其优势,真正达到最优的效果,一个关键和主要的条件就是市场中充分竞争局面的形成.
因为只有投标单位足够多,竞争足够充分,才能显示市场中的真正价格.其次,在评标办法设定上,可多采用综合评标法,综合考虑电网建设的技术要求、装备水平,实现保质保量,降本增效.工程施工上,如果设定最低价中标,必须不低于成本价.
低价中标后通过签证和设计变更来调价,导致超概有的投标商为了中标在报价中一味压低价格来竞标,中标后为保住利润就要想方设法通过各种途径来变更.如在工程施工过程中与业主讨价还价,进行大量的施工现场签证,多计工程量,弄虚作假,以少报多.结算中高估冒算,虚报工程造价等.造成大量的"钓鱼工程",然后最终结算价远远超出合同价.
针对这种现象,一方面,要加强设计变更的审查,严格控制设计的不合理变更,以控制工程造价.对于扩大规模、提高标准的随意变更设计坚决不予认可.
对确实具有合理性、科学性、经济性和不可抗拒的设计变更,也必须通过对工程量和造价的增减分析,按基建程序办理.同时,为了控制设计变更,最好在设计合同条款上,增加设计变更的费用额度限制条款,当设计变更费超出施工合同价的某一比例时,则扣罚一定比例的设计费(设计质保金).
另外,针对现场签证漏洞多、管理难、人为因素多、结算难度大等特点,加强现场签证的管理和审查是控制工程造价的重要环节.因此,在施工过程要实行动态管理,加强监理,派工程造价管理专业人员常驻施工现场,随时掌控工程造价的变化情况.特别是对隐蔽工程要严格把关,做好各种记录及签证工作,及时处理问题,实行按工程量付款的原则.对重大的隐蔽工程,还应该有审计部门的人员参加,以降低工程造价,减少结算时的扯皮现象.
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